今年1月28日8時40分，“鷹潭市信江新區(qū)一PPP項目可行性研究報告評審”項目業(yè)主，在“江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”發(fā)布采購需求，并通過網(wǎng)上競價，成功完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，全程僅用24小時。這是我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦中介服務(wù)耗時長、收費亂、壟斷性強(qiáng)等問題，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，為企業(yè)中介服務(wù)帶來的新變化。
自2021年4月我省正式運行“網(wǎng)上超市”以來，已入駐項目業(yè)主8637家、省內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5097家，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率平均提升1.4倍，行政審批時間平均縮減50%。這不僅有效斬斷了“紅頂中介”利益鏈條，而且推動中介服務(wù)省時、減費、提質(zhì)，切實提升了企業(yè)獲得感和滿意度。2021年12月28日，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室在《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》第156期，全版面刊登了我省建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市的典型經(jīng)驗做法。
“網(wǎng)上超市”步入發(fā)展“快車道”
中介服務(wù)是在行政管理工作中，由第三方提供的、作為行政審批必要條件的服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定等。
記者從省政務(wù)服務(wù)管理辦公室獲悉，從“網(wǎng)上超市”運行數(shù)據(jù)看，全省中介服務(wù)項目發(fā)布量呈階梯式增長，第四季度發(fā)布項目31543個，占2021年發(fā)布量的60%；投資規(guī)模最大的為“贛州市南康區(qū)南山國際生態(tài)健康城項目可研報告編制”項目，總投資額為150億元，最小的為“撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)污水處理廠出水檢測服務(wù)”項目，總投資額為1萬元。
“這說明，‘網(wǎng)上超市’可以為投資額小到1萬元，大到上百億元的項目提供一網(wǎng)選中介服務(wù)。項目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)使用‘網(wǎng)上超市’也越來越‘順’。”“網(wǎng)上超市”運維單位負(fù)責(zé)人龔清清說，目前省、市、縣三級中介服務(wù)事項6132項已列入“網(wǎng)上超市”，基本實現(xiàn)行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。
中介選取省時減費，提升審批效率
中介服務(wù)選取如何做到省時、減費？此前，中介服務(wù)市場亂象叢生，存在招標(biāo)程序不規(guī)范、成本高、服務(wù)差等問題，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)想要直接對接項目業(yè)主，也存在信息受阻、對接不暢、成本過高等問題。本著“一個平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限，一體管理、分級使用”原則，我省依托江西省電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)“網(wǎng)上超市”平臺，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，讓項目業(yè)主全程網(wǎng)選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，雙方不見面、“零跑腿”，大幅縮短項目發(fā)布、選取時間，從而提升審批效率。
通過“網(wǎng)上超市”，項目業(yè)主只需發(fā)布采購公告，符合報名條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就能參與選取，避免了多方刊登招標(biāo)信息、反復(fù)核驗中介資質(zhì)、多輪洽談業(yè)務(wù)等繁瑣程序，切實降低了制度性交易成本。目前，“網(wǎng)上超市”已成交項目金額近3億元，較項目業(yè)主預(yù)算資金節(jié)約近9000萬元。
今年1月28日9時，南昌市新建區(qū)林業(yè)局通過競價，在“網(wǎng)上超市”完成一生態(tài)建設(shè)項目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取。采購專員夏國新說：“我們沒入駐‘網(wǎng)上超市’之前，一個項目就要花十幾天去找合適的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有時轉(zhuǎn)一大圈還找不到。進(jìn)駐‘網(wǎng)上超市’后，我們只需發(fā)布采購公告，就有很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報名，一般2天即選定了我們要的中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，省心省力省成本。”
另一方面，“網(wǎng)上超市”向符合從業(yè)條件且信譽(yù)良好的省內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開放，可“零門檻、零跑動”入駐，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價，做到“陽光選擇、陽光定價”。目前，已入駐的5097家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，外省機(jī)構(gòu)占比達(dá)36%。
“沒想到，我們?nèi)嗽诟＝ㄒ材茼樌腭v江西‘網(wǎng)上超市’。”注冊地位于福建省漳州市的福建安華發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人趙惠昭說，以往公司承接江西業(yè)務(wù)，必須動用“各種關(guān)系找對人”，且往返兩地多次，提交無數(shù)材料，費時費力成本高。自從入駐江西“網(wǎng)上超市”，項目報名、選取全在線上進(jìn)行，人員“零跑動”。作為外省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可和江西省內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)同場競爭。目前公司已通過“網(wǎng)上超市”承接了江西省的中介服務(wù)項目600多個。
“三招”確保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
如何確保中介服務(wù)質(zhì)量“靠譜”？省政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，他們在事前明確規(guī)則、事中加強(qiáng)監(jiān)管、事后實時“好差評”和強(qiáng)化懲戒，以“三招”舉措保證中介服務(wù)質(zhì)量。
我省2020年出臺了“網(wǎng)上超市”平臺管理暫行辦法，明確由行業(yè)主管部門和“網(wǎng)上超市”運營機(jī)構(gòu)共同對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員信息審核把關(guān)，并通過省公共信用信息平臺核查信用狀況，防止不良中介機(jī)構(gòu)蒙混過關(guān)。中介服務(wù)采購全過程實行網(wǎng)上留痕和全面公開，讓所有操作環(huán)節(jié)在陽光下進(jìn)行，確保各方不得以設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制等方式，人為干預(yù)采購活動，徹底杜絕“紅頂中介”“指定中介”。
以工程造價咨詢領(lǐng)域為例，“網(wǎng)上超市”現(xiàn)入駐外省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近500家，占比過半；已完成采購的工程造價咨詢項目中，外省機(jī)構(gòu)中選比例達(dá)53%,相比于以往項目多由當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)承接，極大壓縮了“紅頂中介”的生存空間。
“網(wǎng)上超市”建立了在線“好差評”機(jī)制。中介服務(wù)完成后，項目業(yè)主可通過系統(tǒng)對服務(wù)進(jìn)行滿意度評價，評價結(jié)果作為后續(xù)“網(wǎng)上超市”擇優(yōu)選取的參考依據(jù)。項目業(yè)主撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在1月14日直接選取一公司作為學(xué)生食堂排污管道改造工程預(yù)算造價項目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，正是在“網(wǎng)上超市”看到了該公司的五星好評信用，才放心把項目交給了該公司。
對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的事后懲戒，有失信行為的，將被暫停承接項目3個月至2年不等，嚴(yán)重失信者會被清退出“網(wǎng)上超市”，并由相關(guān)部門依法追究責(zé)任。目前，近百家失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被暫停參與承接中介項目，以此倒逼其守法依規(guī)誠信經(jīng)營，推動中介服務(wù)提質(zhì)增效。