江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
0 引言
江西省全省均處于多雷區(qū)，是雷電災(zāi)害頻發(fā)省份之一。防雷減災(zāi)工作是氣象部門(mén)履行社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面［1 － 3］。自國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家氣象局關(guān)于關(guān)于氣象部門(mén)開(kāi)展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告的通知》( 國(guó)辦法［1985］25 號(hào)) 文后，氣象部門(mén)開(kāi)始向雷電易發(fā)區(qū)易燃易爆場(chǎng)所等有關(guān)單位提供防雷技術(shù)服務(wù)，而 1999 年《中華人民共和國(guó)氣象法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著氣象部門(mén)對(duì)防雷減災(zāi)工作具有社會(huì)管理的法定職責(zé)［4 － 5］。自此以后氣象部門(mén)加大了對(duì)防雷減災(zāi)工作的行政管理和社會(huì)服務(wù)力度，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。江西省的雷災(zāi)死亡人數(shù)也由 2007 年的 145 人減少至 2018 年的 10人，死亡人數(shù)縮減至不及原來(lái)的十分之一，較好的完成了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職能。2016 年江西省氣象局依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定［6 － 7］，開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，通過(guò)了一批企事業(yè)單位防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的申請(qǐng)。江西省氣象局在防雷檢測(cè)市場(chǎng)的角色也隨之由管理和實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺Ｄ壳?，在全?guó)范圍內(nèi)各省的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管工作均處于轉(zhuǎn)型階段，防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作成為現(xiàn)階段維護(hù)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)秩序的新抓手。2018 年初，江西省氣象局根據(jù)《防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則》的要求，制訂并印發(fā)了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核辦法》( 以下稱(chēng)《辦法》) ，《辦法》規(guī)定了江西省針對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)上一年度防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量考核工作的流程和評(píng)分細(xì)則。2018 年 7 月，江西省氣象局首次對(duì)全省 22 家取得防雷檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了防雷檢測(cè)質(zhì)量考核。防雷檢測(cè)質(zhì)量考核分為資料檢查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證兩部分，通過(guò)資料核查和實(shí)地操作檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，來(lái)驗(yàn)證資料的可靠性和檢測(cè)能力的強(qiáng)弱。質(zhì)量考核專(zhuān)家?guī)焓怯扇±纂姺雷o(hù)領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)家組成，考核項(xiàng)目由被考核機(jī)構(gòu)自行上報(bào)給江西省雷電防護(hù)管理局?？己瞬捎秒p隨機(jī)方法在專(zhuān)家?guī)靸?nèi)抽取專(zhuān)家 9 人，抽取待檢查核實(shí)項(xiàng)目 126 個(gè)。
① 防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)存在問(wèn)題分析
1．1 雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量總體不高，但整改效果顯著雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核完成后，考核組提出整改意見(jiàn)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)針對(duì)整改意見(jiàn)進(jìn)行了相應(yīng)的整改。由于整改前質(zhì)量考核分為資料驗(yàn)證和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證兩部分，整改后僅采用資料驗(yàn)證考核，使用整體合格率進(jìn)行比較的方法存在缺陷，因此，本文分別統(tǒng)計(jì)了整改前資料驗(yàn)證部分、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證部分，及整改后的所有的資料數(shù)據(jù)作為分析比較依據(jù)( 設(shè)備使用方法無(wú)數(shù)據(jù)對(duì)比，電磁屏蔽檢測(cè)項(xiàng)樣本 數(shù) 過(guò) 少，不 具 有 統(tǒng) 計(jì) 學(xué) 意 義，未 列 入 表中) ，并繪制表 1。
式中: ρ 為檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改前各應(yīng)檢項(xiàng)總扣分?jǐn)?shù); ai為檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改前各應(yīng)檢項(xiàng)總分?jǐn)?shù); Ai 為檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改后各應(yīng)檢項(xiàng)總分?jǐn)?shù); n 為應(yīng)檢項(xiàng)總數(shù)。由表 1 可見(jiàn)，目前江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量總體不高。根據(jù) 22 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)各被抽檢項(xiàng)目得分加權(quán)平均后得出，整改前考核平均合格率僅為 75． 69% ，但整改后平均合格率上升為 94． 35% ，整改效果顯著。
利用表 1 中整改前的資料驗(yàn)證和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證數(shù)據(jù)繪制了圖 1 如下。
圖 1 各檢測(cè)項(xiàng)整改前資料驗(yàn)證與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證出錯(cuò)率比對(duì)圖
圖 1 可以明顯發(fā)現(xiàn)，除了“人員及設(shè)備”外，其他檢測(cè)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的出錯(cuò)率均低于資料驗(yàn)證。這可能是因?yàn)槊鎸?duì)考核時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)操作人員較平時(shí)檢測(cè)更為認(rèn)真、規(guī)范，僅在數(shù)據(jù)驗(yàn)證誤差過(guò)大或錯(cuò)誤時(shí)扣分較多。而在平時(shí)工作中制作檢測(cè)報(bào)告時(shí)，通常易出現(xiàn)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。因此才會(huì)出現(xiàn)上圖中的規(guī)律。在資料驗(yàn)證整改前后的對(duì)比中，可以發(fā)現(xiàn)整改后的報(bào)告顯著優(yōu)于整改前，說(shuō)明待整改的問(wèn)題并無(wú)技術(shù)性壁壘，可通過(guò)整改較輕松達(dá)到標(biāo)。
1．2 防雷檢測(cè)企業(yè)間檢測(cè)水平差距較大，技術(shù)力量懸殊
圖 2 為被檢查的 22 個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格率。由此可見(jiàn)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間檢測(cè)質(zhì)量差距較大，最高合格率與最低合格率之間相差 27． 6 個(gè)百分點(diǎn)。自防雷檢測(cè)資質(zhì)放開(kāi)以來(lái)，市場(chǎng)上便出現(xiàn)了大批防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一部分是由一直以來(lái)熟悉防雷檢測(cè)行業(yè)的原氣象部門(mén)的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員成立或組建，另一些是由已有建筑等其他檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為完善業(yè)務(wù)體系而組建。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的驟然增加，導(dǎo)致行業(yè)整體檢測(cè)水平稀釋?zhuān)S多防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量明顯不足，檢測(cè)手段不成熟，檢測(cè)時(shí)出現(xiàn)明顯的失誤或錯(cuò)誤，導(dǎo)致防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量良莠不齊，無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)要求，得到可靠數(shù)據(jù)。
圖 2 各檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格率
1． 3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制不嚴(yán)，分公司檢測(cè)能力顯著落后除各檢測(cè)機(jī)構(gòu)間檢測(cè)質(zhì)量良莠不齊，同一檢測(cè)機(jī)構(gòu)所檢測(cè)的不同項(xiàng)目也存在較大的質(zhì)量差距。表 2 為某檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)目得分。其中最高分為 82． 63 分，最低分僅為 55． 29 分，最高分與最低分相差 27． 34 分，同一家公司的報(bào)告質(zhì)量相差巨大。據(jù)了解，得分較低的幾個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告，均由該檢測(cè)機(jī)構(gòu)分公司完成?？梢?jiàn)分公司檢測(cè)能力明顯弱于總公司。該檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制不完善，質(zhì)量控制執(zhí)行不到位。
表 2 某檢測(cè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)目得分列表
在考核工作中了解到一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往一套資質(zhì)下掛靠多個(gè)分公司，但質(zhì)量管控手段缺乏，檢測(cè)規(guī)范執(zhí)行不到位，導(dǎo)致同一檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量難以得到保證。防雷檢測(cè)市場(chǎng)驟然開(kāi)放，氣象局的角色由服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?。管理職能轉(zhuǎn)變過(guò)程滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，與市場(chǎng)的磨合度不夠，已有的法律、法規(guī)、制度執(zhí)行不到位。
1．4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不明確，部分報(bào)告真實(shí)性存疑
在考核中還發(fā)現(xiàn)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不明確，部分報(bào)告真實(shí)性存疑。其原因一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈使得部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)放松了對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的管理。市場(chǎng)上許多防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)持有其他行業(yè)的檢測(cè)資質(zhì)，這類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常將各類(lèi)檢測(cè)服務(wù)打包銷(xiāo)售，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勢(shì)明顯，再加上新增檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多使得各檢測(cè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。其次受利益驅(qū)使，在購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，許多甲方并不在意檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具不合格報(bào)告時(shí)無(wú)法得到相應(yīng)收益。且缺失有效管控手段，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)論的可靠性完全依賴(lài)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自覺(jué)，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了壓縮價(jià)格至成本以下，產(chǎn)生收錢(qián)賣(mài)報(bào)告的亂象。究其深層次原因，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不明確，且對(duì)小概率的雷災(zāi)安全隱患存在僥幸心理。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至對(duì)可能超資質(zhì)檢測(cè)的項(xiàng)目瞞報(bào)、漏報(bào)，在考核時(shí)躲過(guò)專(zhuān)家的檢查。
1． 5 市場(chǎng)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)
氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷減災(zāi)工作的組織管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在還沒(méi)有建立起與當(dāng)前市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管手段、監(jiān)管體制機(jī)制。此外在技術(shù)人員能力培訓(xùn)、職業(yè)能力認(rèn)證上也不能適應(yīng)當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展。如對(duì)于部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)超資質(zhì)檢測(cè)、出具虛假報(bào)告，部分防雷重點(diǎn)單位花錢(qián)買(mǎi)報(bào)告等現(xiàn)象監(jiān)管有漏洞。在技術(shù)人員職業(yè)能力認(rèn)證方面只重理論忽視實(shí)際操作能力測(cè)試等。
② 雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)目前雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)，改革技術(shù)人員職業(yè)能力認(rèn)證方法。
2． 1 建立反饋監(jiān)管體系
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)、填寫(xiě)報(bào)告。主管部門(mén)除定期考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)建立被檢單位回訪制度，確保被檢單位權(quán)益。
2． 2 加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，改革職業(yè)能力認(rèn)證流程
主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)部門(mén)的指導(dǎo)，建立和完善職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。增加職業(yè)能力認(rèn)證中實(shí)際操作能力的考核。
2． 3 加強(qiáng)掛靠企業(yè)監(jiān)督，設(shè)置掛靠門(mén)檻
監(jiān)督企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，保證分公司檢測(cè)質(zhì)量。完善相關(guān)規(guī)定，限制不達(dá)標(biāo)的分公司掛靠，在確保檢測(cè)質(zhì)量的條件下擴(kuò)大公司規(guī)模。
2． 4 跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善體制機(jī)制
建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善管理平臺(tái)，將所有檢測(cè)報(bào)告編制入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)查偽，杜絕超資質(zhì)檢測(cè)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定予以處罰。曝光失信檢測(cè)機(jī)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)公平、公正。
2． 5 發(fā)揮防雷協(xié)會(huì)作用
江西省已經(jīng)成立了省防雷企業(yè)協(xié)會(huì)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通企業(yè)和政府的橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)的的職能作用。
③ 小結(jié)
目前，在國(guó)家大力深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力的大環(huán)境下，氣象部門(mén)組織管理好防雷減災(zāi)工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨。建立完善適應(yīng)新形勢(shì)的防雷減災(zāi)監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管方式和手段十分迫切。要充分發(fā)揮好防雷行政管理、防雷技術(shù)支撐、防雷職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證機(jī)構(gòu)、防雷企業(yè)等多方面的積極性，共同努力來(lái)監(jiān)督、維護(hù)、管理好江西省的防雷檢測(cè)市場(chǎng)。